您所在的位置: 首頁 政務公開 重點領域 規劃計劃
2018年政府工作報告
發布日期:2018-01-08 09:42  來源:  瀏覽次數:次  字號:[ ]
 ——2018年1月6日在淮安市第八屆人民代表大會第二次會議上
 
淮安市人民政府代市長  蔡麗新
 
各位代表:
 
    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
 
    一、2017年工作回顧
 
  過去的一年,我們在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全面貫徹落實中央、省委省政府和市委的決策部署,圍繞"兩聚一高"、"兩大目標",統籌做好改革發展穩定各項工作,經濟社會保持平穩健康發展,主要指標增幅繼續保持在合理區間。預計全年實現地區生產總值3350億元、增長7.5%,人均突破1萬美元;完成規模以上固定資產投資2800億元、規模以上工業投資1700億元,分別增長12%和13%;實現一般公共預算收入230.6億元,可用財力保持增長;城鄉居民人均可支配收入分別達到32800元和15600元,增長8.4%和8.8%。
 
 ?。ㄒ唬┲Ψ€增長、調結構,經濟運行穩中向好。
 
  "穩"的基礎不斷牢固。堅持"三駕馬車"協同拉動,有效投入持續擴大,220個重大項目完成投資1178億元、增長13.1%,新開工億元以上工業項目152個,新竣工設備投入超千萬元工業項目105個。消費需求保持旺盛,實現社會消費品零售總額1200億元、增長11%,消費對經濟增長的貢獻份額達到53%。外貿增長勢頭強勁,新培育外貿增長點企業120戶,完成進出口總額42億美元、增長20%。
 
  "調"的力度日益加大。供給側結構性改革取得實效,關?;て髽I41戶,完成取締"地條鋼"非法生產企業和成品油市場整治任務,房地產市場保持總體穩定,制造業貸款增幅蘇北第一,銀行業金融機構不良貸款率下降0.37個百分點,降低企業運營成本近10億元,28項補短板任務扎實推進,發展的平衡性和協調性得到增強。"4+2"先進制造業加速集聚,敏安電動汽車、德淮半導體等項目加快推進,國信燃機熱電聯產、澳洋順昌二期等項目建成投產,蘇淮高新區列入全省首批20家"十三五"先進制造業基地,規模以上工業產值、入庫稅金、利潤分別增長12%、10%和12%。服務業質效提升,增加值增長8.9%,其中"4+3"特色服務業占比77.1%,提高1.1個百分點,金湖水上森林休閑旅游度假區等2個項目列入全國優選旅游項目名錄,電子商務交易額增長30%,二類水路開放口岸正式運行,港口貨物吞吐量突破億噸大關。"4+1"現代農業加快發展,投資超億元農業產業化項目94個、實現翻番;農村水利完成投入18.2億元,新建高標準農田35.6萬畝,發展稻漁綜合種養20萬畝,新增高效設施農業7.7萬畝,獲批中國稻米產業融合發展示范市和全國平安農機示范市。
 
  "好"的勢頭更為強勁。區域創新能力增強,高新技術產業產值增長12%,科技進步貢獻率55%。超千戶企業實施了技術改造,新培育入庫國家高新技術企業71戶,新增省兩化融合貫標試點企業20戶。出臺22條人才新政,新建海外引才引智工作站5個,評選認定"533英才工程"學術技術領軍人才52名、拔尖人才303名、骨干人才2075名。企業"兩站三中心"達到1014個,新增2家國家級研發機構,組建鹽化新材料等3個產業技術協同創新聯盟。新增國內注冊商標3747件、國際注冊商標14件,今世緣酒業榮獲全國質量獎?;窗哺咝聟^獲批國家級高新區,淮安國家農業科技園區高分通過驗收,漣水現代農業園區創成全國農村創新創業園區,新增施河現代教育體育高端裝備、金湖儀器儀表2個國家火炬特色產業基地,經濟運行質量效益持續提升。
 
 ?。ǘ┲ψジ母?、促開放,發展活力不斷增強。
 
  改革紅利加快釋放。行政審批制度改革深入推進,組建市行政審批局,實施"35745"審改專項行動,實行投資建設項目"四聯合"審批,公布737項"不見面"審批事項,營商環境進一步優化,全年新登記私營企業近2萬戶、個體工商戶4.9萬戶。新型城鎮化綜合改革穩步實施,"多規合一"試點工作成為全國樣板,完善居住證制度配套措施,高溝鎮列入省經濟發達鎮行政管理體制改革試點。土地使用制度改革扎實開展,功能片區土地利用規劃加快實施,拓展用地空間3.8萬畝,有效開展同一鄉鎮范圍內村莊建設用地布局調整、工礦廢棄地復墾利用、洪澤區建設用地"雙減量"等試點工作。農村各項改革統籌推進,完成土地承包經營權登記頒證和農村集體建設用地調查,推進承包經營權抵押融資、互換并地和有償退出等成果應用。財稅金融改革成效明顯,有效惠及實體經濟、提升財稅質態,金融機構本外幣貸款增幅全省第一,8戶企業登陸資本市場,獲批籌建中信銀行淮安分行和蘇北首家互聯網科技小貸公司。公安、環保和審計等領域改革積極推進。
 
  對外開放深度拓展。加快臺資企業產業轉移集聚服務示范區建設,成功舉辦第十二屆臺商論壇和臺灣·淮安周、淮安經貿文化交流合作周等活動,建立淮安昆山臺資經濟協同發展常態化合作機制,連續第六年獲評臺商投資"極力推薦城市",協議臺資增長150%,到賬臺資增長50%。開展日韓、港澳、央企等專題招商活動,新引進億元以上內資項目210個,其中10億元以上項目15個;新設立總投資3000萬美元以上外資項目40個,其中1億美元以上項目10個,到賬外資11.7億美元。舉辦"偉人故里淮安行"系列城市對外交流活動,拓展了對外開放新空間。
 
  區域合作成果豐碩。成功承辦長三角城市經濟協調會第17次市長聯席會,牽頭成立長三角生態經濟專業委員會。寧淮掛鉤深度合作規劃獲批實施,寧淮新興產業科技園納入省南北共建園區。簽署沿海發展投資基金合伙協議,8個項目列入首批投資計劃。援疆、援藏工作取得新成效,與鐵嶺市對口交流合作全面啟動。
 
 ?。ㄈ┲姽δ?、重統籌,城鄉建設協調推進。
 
  規劃引領作用不斷增強。啟動新一輪中心城區控規修編和總體城市設計工作,優化調整28個片區城鎮空間規劃,編制軌道交通線網、慢行交通系統、海綿城市等規劃,頒布實施《淮安市地下管線管理條例》。加強大數據、云計算、地理信息系統在城市規劃領域的運用,實現智慧規劃與市政務服務大廳的共建共享。
 
  中心城市功能穩步提升。投入968億元,實施793個城建重點項目??⒐そ鹑谥行囊黄诠こ?,全面推進高鐵商務區基礎設施建設,實施周恩來紀念地及周邊環境提升工程,恩來干部學院核心區投入使用,建成龍宮大白鯨嬉水世界,開工建設中國漕運城等重點項目。人居環境日趨優化,實施761個城市環境綜合整治項目,改造棚戶區186萬平方米、老舊小區500萬平方米,建成20萬噸自來水深度處理工程,提標改造2個主城區污水處理廠,整治26條后街背巷,完成20個小區雨污分流和4條黑臭水體整治,強化城市長效綜合管理,開展交通秩序整治等七大專項行動,城市綠色小客廳等3個項目獲得省人居環境范例獎。
 
  基礎設施建設加快推進。連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路進入全面架梁階段,淮安機場二期擴建工程主體建成,市區內環高架一期、京杭運河淮海南路大橋等工程快速推進,宿揚高速淮安段、503省道機場連接線、淮海北路古淮河橋、大運河黃碼大橋等建成通車。全面完成洪澤湖大堤加固、分淮入沂整治等新一輪治淮流域性工程。智慧交通、智慧教育項目基本建成,人口數據庫建成試運行,智慧淮安時空信息云平臺、氣象災害預警應急中心開工建設。
 
  鄉村面貌持續改善。省級重點中心鎮規劃建設水平不斷提升,盱眙龍蝦小鎮入選首批省級特色小鎮,金湖縣高橋村入選全省首批特色田園鄉村試點村莊,開展洪澤區龜山村等首批市級14個特色田園鄉村創建試點。完善村莊環境"五位一體"管護機制,建成農村公路475公里、橋梁88座,鎮村公交開通率達到80%以上,順利完成農村飲水安全鞏固提升工程。
 
 ?。ㄋ模┲χ厣鷳B、優環境,綠色發展邁上臺階。
 
  生態建設全面推進。頒布實施淮安市生態文明建設規劃,組織修編主體功能區實施規劃,編制淮河生態經濟帶和洪澤湖生態環境保護規劃,開展江淮生態經濟區、大運河文化帶基礎性研究,金湖創成全國首批生態文明建設示范縣。加快更新綠化樹種,成片造林2.83萬畝,栽植珍貴鄉土樹種320萬株。
 
  綠色轉型有力有序。建立能源消耗強度和消費總量雙控體系,按照環保信用評價等級對企業實行差別化價格政策,實施30個綠色制造項目。推進市級低碳試點園區建設,加快循環化改造步伐,單位GDP能耗完成省定下降目標。大力推進建筑產業現代化,實現特級資質建筑企業零的突破,4戶企業獲批省建筑產業現代化示范基地。
 
  環境整治成效顯現。扎實開展"263"專項行動,擴大高污染禁燃區范圍,關停整治10蒸噸以下燃煤小鍋爐858臺,完成113個揮發性有機物污染綜合治理項目,市區PM2.5濃度同比下降6%,空氣質量優良天數達到248天,大氣質量持續改善。全面建立河長制,完成禁養區畜禽養殖場關閉搬遷任務,有效遏制洪澤湖非法采砂行為,8個國考斷面水質和縣級以上集中式飲用水源水質全部達標,綠水青山的生態優勢日益顯現。
 
 ?。ㄎ澹┲k實事、惠民生,社會大局安定和諧。
 
  公共服務持續優化。認真履行教育職責,修編城鄉中小學及幼兒園布局規劃,新建61所中小學校和幼兒園,教育現代化創建成績突出,高考成績繼續保持蘇北領先,建成6個省級職教現代化專業群,高等教育和職業教育體系不斷健全。綜合醫改深入推進,成立市級醫療機構藥品采購聯盟,拓展與省內外高端醫療資源合作,建立5個醫療集團和13個醫聯體,全面實施分級診療制度,提標擴面家庭醫生簽約服務,淮陰區、淮安區躋身省基層衛生十強縣區,有效落實計生惠民政策,創成全國幸福家庭活動示范市。升級改造331個基層綜合文化服務中心,頒布實施《淮安市非物質文化遺產保護實施辦法》,啟動歷史建筑普查認定工作,淮劇《留守村長留守鵝》摘得省文華大獎,《淮安年鑒》獲全國地方志特等獎。成功舉辦國際智力運動精英賽、砂板乒乓球世界杯、全國田徑大獎賽等賽事,新建一批體育健身公園和鄉鎮多功能運動場。
 
  富民脫貧力度持續加大。認真落實就業創業扶持政策,開展職業技能培訓3.4萬人,培育新型職業農民4.6萬人,實現城鎮新增就業9.1萬人、再就業5.8萬人,扶持城鄉自主創業近2萬人。創新"陽光扶貧"機制,建立"三個一"幫扶體系,落實"六個精準"措施,加快實施渠北等重點片區扶貧開發五大關鍵性工程;各級人大代表、政協委員積極發揮自身優勢,開展掛鉤結對和項目扶貧,經過全市上下共同努力,13萬建檔立卡低收入人口、45個省市定經濟薄弱村實現脫貧。
 
  保障水平持續提高。城鄉基本社會保險覆蓋面達到96%,城鄉居民基礎養老保險標準提高至每人每月125元。繼續提高城鄉低保、特困人員供養、殘疾人補貼、孤兒養育、醫療救助等標準,組織開展農村留守兒童關愛保護行動,引導支持社會力量參與養老服務機構建設運營。住房公積金中心接入全國異地轉移接續平臺,住房保障體系健全率96.6%。全面落實優撫安置政策,積極支持軍隊改革,順利完成部隊轉業干部及家屬接收安置工作,圓滿完成征兵任務。
 
  社會治理持續加強。加快法治淮安、平安淮安建設,深入推進"七五"普法,立體化社會治安防控體系逐步完善,創新網格化社會治理機制,刑事、嚴重暴力和侵財類案件持續下降,非法集資、電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪得到遏制。深入開展"三進三幫",扎實推進大排查大整治,認真做好各類社會風險排查管控,有效化解一批矛盾糾紛和信訪積案,圓滿完成重大安保維穩任務。安全生產形勢總體穩定,食品藥品安全保障水平持續改善,防震減災和突發事件應急處置能力不斷增強。雙擁共建、人民防空、國家安全、民族宗教、機關事務管理、統計、供銷、物價、仲裁、檔案、廣播電視等工作進一步加強,老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等各項事業取得了新進步。
 
 ?。┲D作風、提效能,自身建設得到加強。
 
  扎實推進"兩學一做"學習教育常態化制度化,努力建設人民滿意的服務型政府。
 
  堅持系統謀劃。認真貫徹新發展理念、省"1+3"功能區戰略,積極探索生態優先、綠色發展新路子。圍繞激發創新活力,出臺實施聚力創新20條政策和三年行動計劃,著力構建政產學研協同創新體系;圍繞促進群眾增收,出臺實施聚焦富民18條政策,打好產業發展、公共服務、脫貧攻堅組合拳;圍繞促進鄉村振興,謀劃推進農村相對集中居??;圍繞彰顯城市特色,立足水資源、做好水文章,大力推進文旅融合發展。
 
  堅持真抓實干。落實助推實體經濟發展、擴大對外開放"淮十條"等政策措施,集中精力招大引強,實施骨干企業培育"158"工程,完善重大項目月度督查會辦、半年督查推進機制,堅持領導干部領辦重大項目、服務重點企業。更加注重績效考評,提高項目質態,謀求不含水分、實實在在的發展。
 
  堅持從嚴治政。旗幟鮮明講政治,始終把紀律規矩挺在前面。嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真執行中央八項規定及《實施細則》精神,規范公共資源交易、政府投資管理和國有資本運作,加強行政監察和審計監督,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,著力營造風清氣正的良好氛圍。嚴格執行重大行政決策程序,建立重大決策出臺前向市人大及其常委會報告制度,深化政務公開,主動聽取各方意見、接受社會監督,法治政府建設不斷加強。
 
  各位代表,以上成績的取得是省委省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果,是全市人民團結奮斗的結果。我謹代表市人民政府,向廣大干部群眾,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體,向駐淮部隊、武警官兵和部省駐淮單位,向來淮投資創業者,向所有關心支持家鄉建設、淮安發展的海內外朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
 
  在回顧成績的同時,我們也清醒地看到,當前經濟社會發展中還存在不少問題和不足,尤其是發展的不平衡不充分性表現較為突出。從區域來看,縣域經濟不強,鄉鎮規模偏小,村莊分布較散,城鄉統籌發展水平和城市文明程度有待提升;從產業來看,集聚度還不高,龍頭企業帶動力不強,中高端產業比重較低,科技創新支撐不夠有力,轉型發展的壓力較大;從滿足群眾對美好生活的需要來看,富民增收和脫貧攻堅面臨新挑戰,社會保障、基本公共服務均等化水平有待提升,生態文明建設、社會治理還存在許多薄弱環節;從政府自身來看,職能轉變、作風建設和擔當意識需要進一步加強。對此,我們將堅持問題導向,采取針對性措施不斷加以解決。
 
    二、2018年工作任務
 
  今年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年。我們必須不忘初心、牢記使命,搶抓機遇、乘勢而上,努力創造無愧于新時代的新業績。
 
  新時代要擔當新使命。堅持在全國全省發展大局中,確立對標意識,找準發展標桿,按照"兩個一百年"奮斗目標和"兩個15年"戰略安排,緊扣"兩聚一高"、"兩大目標",全年工作突出"三個著力""四大攻堅""五件大事",一步一個腳印向既定目標邁進,為2020年全面建成小康社會打牢基礎。
 
  新時代要厚植新優勢。充分發揮國家和省重大戰略的帶動優勢、綠水青山的生態優勢、底蘊深厚的文化優勢、臺資高地的品牌優勢、特色產業加速集聚的成長優勢和即將進入高鐵時代的區位優勢,打開新天地,贏得主動權,努力在新一輪區域發展中搶占先機。
 
  新時代要應對新挑戰。面對宏觀調控與資源環境的約束趨緊、穩增長與調結構的雙重壓力、擴總量與提質效的艱巨任務,我們將以銳意進取的勇氣、敢為人先的銳氣和蓬勃向上的朝氣,勇于開拓創新、攻堅突破,不斷推動各項工作邁上新臺階。
 
  今年的政府工作要在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會和市第七次黨代會第二次會議部署,堅持穩中求進總基調,按照高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,以生態優先、綠色發展為方向,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、優生態、防風險等各項工作,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。今年全市經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,規模以上工業增加值同口徑增長8%左右,規模以上固定資產投資同口徑增長9%左右,一般公共預算收入實現同口徑增長,社會消費品零售總額增長10.5%左右,研發投入占地區生產總值比重2%左右,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%左右和8.5%左右,居民消費價格漲幅控制在3%以內,常住人口城鎮化率62%,城鎮登記失業率控制在4%以內,節能減排確保完成省定任務。圍繞上述目標,著重抓好七個方面工作:
 
 ?。ㄒ唬┲鞴ブ卮箜椖?,強力支撐實體經濟。堅持以項目為工作第一抓手、發展第一支撐,著力營造項目為王、企業為本的濃烈氛圍,大力推進稅源建設,不斷增強整體實力。
 
  聚精會神招大引強。立足主導產業建鏈強鏈補鏈,充分利用巖鹽、凹土等資源優勢和各類平臺的載體優勢,科學編制招商指南和項目名錄,分行業、分產業開展專題對接活動,努力引進一批大項目和上下游企業。大力推進委托招商、中介招商、網絡招商和基金招商,在省級以上開發園區探索組建投資、建設、金融、人才服務四類集團公司,實行一名縣區領導、一個開發平臺、一支招商隊伍、一套引資政策、一個產業基金的工作機制,進一步強化"一把手"招商,切實提高招商引資成功率。全年新引進億元以上內資項目210個,其中10億元以上項目30個;新引進總投資超3000萬美元外資項目30個以上、臺資項目100個以上,努力實現項目招引新突破。
 
  全力以赴建設項目。強化要素保障,加大服務力度,全力推進市220個重大項目建設。重點抓好200個以上超億元工業項目,開工建設駿盛新能源電池、哈模模具裝備制造等項目,竣工投產德淮半導體、時代芯存和比亞迪智能制造等項目,確保新開工超億元項目150個、新竣工超億元項目100個。加快實施200個超5000萬元服務業項目,聚力打造西游樂園、中國漕運城和華強方特主題公園等旗艦型項目。大力推進112個超3000萬元農業產業化項目,開工建設金茸農業科技、蟲草健康農場、全穩農牧科技等龍頭項目。突出績效導向,加強全程督查推進,努力實現項目建設新突破。
 
  動真碰硬優化環境。秉持101%服務精神,打造流動紅旗競賽活動升級版,完善重大項目綠色通道和全程幫辦制度,構建"親""清"新型政商關系。加大簡政放權力度,提高"互聯網+政務服務"水平,縱深推進"不見面"審批,讓企業少跑腿、好辦事。全面推行"雙隨機一公開"監管,重拳整治不作為、慢作為、亂作為現象,嚴肅查處"中梗阻"問題,確保行政再提速、效能再提升。落實企業減負政策,加強公共服務平臺和要素市場建設,加大金融服務扶持力度,提高產業配套能力,激發和保護企業家創業熱情,努力實現營商環境新改善。
 
 ?。ǘ┚哿Ξa業培育,加快經濟轉型升級。堅持特色化、規?;?、高端化、智能化和綠色化發展方向,一手抓總量擴張,一手抓結構調整,加快構建現代產業發展體系。
 
  集群化發展先進制造業。堅持"一業一策"升級傳統產業、做強優勢產業、做優特色產業、做大新興產業,推動產業層次向中高端邁進、供需平衡向高水平躍升,聚力打造"4+2"優勢特色產業升級版,力爭產值實現兩位數增長。推進骨干企業培育工程,落實市縣鄉三級培育計劃,力爭銷售超億元企業突破300戶、超10億元企業達到30戶,新增規模以上工業企業100戶,新培育銷售超2000萬元的新增長點200個。推動中小企業向"專精特新"發展,新培育小巨人企業10戶以上。以"一特三提升"為導向,以垂直整合與橫向集聚為重點,推動上下游企業向開發園區集中,打造一批具有影響力和支撐力的產業集群,每個縣區在百億元產業培育上有新突破。
 
  高端化發展特色服務業。加大現代服務業集聚區建設力度,做優"六在淮安"品牌,著力提升"4+3"特色服務業比重。實施"互聯網+"20項行動計劃,深化與知名電子商務企業合作,拓展電商現代物流園等功能,推動快遞業與電商聯動發展,加快培育數字經濟、創意經濟、分享經濟和新金融等新業態。規劃建設洪澤湖、白馬湖等旅游度假區,推動天泉湖創建國家級旅游度假區,精心培育河工小鎮、荷韻小鎮、韓侯故里等旅游風情小鎮,大力發展全域旅游,唱響"水懂我心、自然淮安"的生態旅游品牌。做強核心商圈和重點商貿企業,扶持發展一批淮安"老字號",推動傳統商貿服務業轉型升級。啟動世界"美食之都"申報工作,辦好中國(淮安)國際食品博覽會,打造富有地域特色的品牌展會。
 
  融合化發展現代農業。聚焦"三重抓一深化",大力發展高價值、高顏值農業,以農業供給側結構性改革為主線,積極對接中國農科院等大院大所,深入推進與省農墾集團、中江國際戰略合作,充分發揮各級工商聯和商會的橋梁紐帶作用,鼓勵引導工商資本、社會資本投入農業農村,促進新型經營主體、服務主體和農業品牌建設,加快構建"4+1"現代農業產業體系、生產體系、經營體系。強化載體支撐,增強農業科技園區、農業產業化示范基地、農產品加工集中區輻射帶動能力,推動農業與休閑觀光、文化旅游、健康養生等產業深度融合,新招引投資3000萬元以上農產品精深加工項目50個,超億元農業產業化項目10個以上,培育農業全價值鏈龍頭企業10戶以上。強化主體培育,新發展家庭農場500個,新增市級以上示范農民合作社100個。落實糧食安全責任制,新增高效設施農業6萬畝、漁業面積2萬畝。強化品牌引領,依托盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹、淮安大米、淮安黑豬、淮安紅椒等優質資源,開發公布農產品區域公用品牌統一標識,推動授權主體專業化、公司化運營,完善農產品標準化生產和質量監管追溯體系,增強農業科技服務保障能力,提高國家特色農產品優勢區創建實效。
 
 ?。ㄈ┥罨母飫撔?,全面提升開放水平。今年是改革開放40周年,要堅持以改革促開放,以開放倒逼改革,聚焦重點領域和關鍵環節,不斷求突破、上水平、增優勢。
 
  全力推動改革攻堅。深入推進"35745"審改專項行動,積極開展相對集中行政許可權改革。加快多證合一、一照一碼、證照分離改革步伐,在淮安經濟技術開發區實施全鏈審批賦權改革,在開發園區推行投資建設項目"模擬審批"和全程代辦制,在工業品生產許可領域逐步施行"先證后核"審批。扎實推進新型城鎮化綜合配套改革,抓好金湖全域和9個省級重點中心鎮行政管理體制改革試點。深入推進土地使用制度改革,加大五大功能片區規劃實施力度,持續開展工業用地彈性出讓、先租后讓、工礦廢棄地復墾利用和洪澤區建設用地"雙減量"試點等項改革,探索結余建新指標在縣域內調劑使用機制。進一步深化財稅金融改革,著力控債務、防風險、強財政、惠民生,籌備成立地方金融監管局,爭取更多知名銀行來淮設立分支機構,積極發展國有及控股擔保機構,推動金融產品和服務模式創新,加大財稅金融對實體經濟支持力度。深化國企改革,加快轉變國有資產監管機構職能,創新國有資本授權經營體制。有序推進農村產權制度改革,進一步穩定承包權、放活經營權、保障收益權,規范和擴大農村產權流轉交易市場,讓沉睡的資源轉化為流動的資本。
 
  全面激發創新創造活力。大力實施創新驅動戰略,高新技術產業投資同口徑增長9%左右,高新技術產業產值占比26.5%,科技進步貢獻率56%,萬人發明專利擁有量4件以上。發揮企業創新主體作用,實施"雙千"技改升級工程和100項重點技改項目,培育國家高新技術企業100戶以上、企業"兩站三中心"60家以上。實施"互聯網+""標準化+""品牌化+"行動,新增兩化融合示范試點企業30戶、標準化試點項目20個、馳名商標1件以上,推動巖鹽、凹土等資源從粗放利用向精深加工、新型衍生品開發轉變。加速集聚高端資源要素,新引進1-2個高層次科研機構,評選資助"淮上英才計劃"創新創業團隊6個、領軍人才60名、急需人才400名,力爭優勢特色產業全部建立產業技術協同創新聯盟,促進產業鏈、創新鏈、資金鏈和人才鏈深度融合。
 
  大力發展開放型經濟。積極爭取省支持淮安臺資集聚示范區建設政策落實,實施"1+4"臺資產業發展工程,深化淮臺經濟文化交流合作,密切與昆山臺資經濟協作,加快淮臺產業融合發展。把發展外向型經濟作為促轉型、調結構的硬任務,聚焦先進制造業和生產性服務業招引項目,嚴把外資項目準入關,加強外資項目監管,不斷提升利用外資質態,注冊外資實際到賬實現正增長,其中制造業增長5%、占比40%左右,開工項目到賬外資占比70%以上,已落戶外資企業增資擴股占比20%以上。促進外貿外經優化升級,新培育外貿進出口企業120戶以上,機電和高新技術產品出口占比40%以上,引導企業聚焦"一帶一路",深化境外投資合作,新增境外投資企業10戶。加快開發園區體制機制創新,推動開發園區"二次規劃",促進空間優化和資源整合,切實提高集聚能力和產出效益。深化區域合作,積極參與沿海發展聯合會運作和沿海"3+3"港口聯動,推進"一帶一路"江蘇沿海發展投資基金項目在淮運作。加快實施寧淮掛鉤深度合作規劃,承辦淮河生態經濟帶城市協調會暨第一次聯席會議,加強與長三角城市交流合作,不斷提升援疆、援藏以及與鐵嶺市對口合作水平。
 
 ?。ㄋ模娀鞘薪ㄔO,不斷完善功能品質。堅持精明增長和緊湊城市理念,圍繞生態文旅水城定位,大力推進文明城市建設,進一步增強中心城市的綜合承載力和輻射帶動力。
 
  完善城市布局。完成城市總體規劃修編試點,嚴控城市開發邊界,著重在"補白"和"著色"上下功夫,加快形成功能互補、節約高效的空間開發格局。深化"多規合一"平臺運用,建立統一的規劃審批和監管機制,加大項目選址、建設方案、土地出讓的調控力度,促進城市可持續發展。抓好高鐵商務區、空港產業園等片區的城市設計,加強地下空間運用研究,加快城市邊界地區、城市低效用地和城中村的功能修補、生態修復。強化城市微觀空間治理,充分利用歷史遺存和地方文化元素,加快景觀提升和功能完善,進一步豐富城市公共空間。
 
  提升城市功能。計劃投入1015億元,實施746個重點項目。加快重點片區建設,大力推進高鐵樞紐、金融中心等項目,完成智慧淮安基礎工程,精心打造淮海中心商業區、水渡口中央商務區等特色商圈,提升生態文旅區核心區功能,促進城市連點成片發展。加快綜合交通樞紐建設,推動連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路主體完工,做好寧淮鐵路前期工作,加快市區內環高架一期建設進度,全力爭取淮河入海水道二期工程先導段等重大項目開工建設。深入推進人居環境獎城市創建工作,開展15分鐘社區生活圈規劃研究,統籌布局公共服務設施,扎實推進"廁所革命",加大老城區停車設施配建與管理力度。完成9000戶、100萬平方米棚戶區改造任務,整治老舊小區130個、改善提升50個。實施控源截污工程,完成17條黑臭水體整治,建成市區備用水源,有序改造居民小區二次供水設施。
 
  彰顯城市特色。堅持以綠為韻,個性化、精細化改造提升城市公園和生態綠地,構建綠色步道和慢行系統,形成更多的城市"綠廊"和"綠肺"。堅持以水為脈,加快實施里運河文化長廊、古淮河生態文化廊道等重點項目,加強主城區濱河景觀帶建設,將生態理念、自然元素、碧水因子注入城市建設各環節,展現城水相依、水綠相映的美麗風貌。堅持以文為魂,加強歷史文化名城和非物質文化遺產保護,豐富周恩來紀念地5A級景區內涵,做好大運河文化帶項目編報對接工作,打造中國漕運文化核心展示區,不斷展現"運河之都"盛景。
 
  強化城市治理。著力構建網格化、精細化、數字化城市管理體系,切實以繡花的功夫管理好城市。加快環衛保潔市場化步伐,推動重要紀念地、重點景區的設施配套和秩序規范。實施道路暢通工程,整治梳理老城區路網,打通大同路、濱河大道,改造29個交通堵點,完善公交線路和換乘體系,優化主次干道交通組織,有效緩解交通擁堵問題。健全抗震、防災、消防、民防等指揮體系,加強交通運輸、危房、燃氣等安全監管,強化電梯安全應急和運行維護管理,提升城市安全防護水平。健全城市長效管理機制和工作責任制,加大突出問題通報、約談和追責問責力度。以更科學的機制、更扎實的舉措,開展新一輪全國文明城市創建,引導市民持續提升文明素養。
 
 ?。ㄎ澹┚劢灌l村振興,促進城鄉融合發展。堅持"四化同步",加快推進產城一體化和農村相對集中居住,進一步整合資源、優化環境,努力把鄉村建設成為美麗幸福家園。
 
  以農村相對集中居住促進鎮村建設。堅持以人民為中心的發展思想,統籌部署、分步推進鄉鎮布局優化工作,今年淮安區、淮陰區、盱眙縣和金湖縣全面完成相關任務。堅持規劃先行,有序推進農村相對集中居住,在五大功能片區和重點中心鎮先行推開,金湖縣、洪澤區、淮陰區率先全域推進,其他縣區選擇部分行政村重點突破。推動重點中心鎮完善綜合功能、加快人口集聚和產城融合,打造輻射帶動力強的縣域副中心。支持各縣區因地制宜試點打造1個具有代表性的特色小鎮,提升省市級特色田園鄉村試點示范水平,推動各類要素、公共服務向重點鎮、重點村集聚,促進產業文化旅游一體發展。
 
  以產業支撐區域經濟發展。引導各縣區結合自身實際,整合地域相鄰、功能相近的產業集聚區、鄉鎮工業集中區,加快落實一批超10億元重大項目,重點培育1-2個特色主導產業,形成"一區一主業、園園有特色"的發展格局,努力實現以城帶鄉、以工促農。鼓勵金湖用好生態資源稟賦、爭做生態經濟示范縣,盱眙發揮區位和資源優勢、加速融入江北新區,漣水壯大支柱產業、加快城鄉統籌步伐、提升城市人口集聚能力;支持清江浦區優化空間、做強區域經濟、增強輻射帶動能力,淮安區加快特色發展和錯位發展、彰顯古城風貌、提升總理家鄉的窗口形象,洪澤區打響洪澤湖綜合生態旅游品牌、加快建設現代化濱湖城市,淮陰區強化國家級高新區和重大產業項目支撐帶動作用、提升綜合實力。
 
  以共建共享配套基礎設施。開工建設白馬湖大道等工程,推進348省道、235國道等項目,新改建農村公路300公里、橋梁45座。加快實施黃河故道治理、洪澤湖周邊蓄滯洪區安全、中小河流治理等重點項目,全年完成水利投入30億元以上。加強村莊生活污水治理,開展城鄉生活垃圾分類處理,完善鄉村環衛收運體系。推進城鄉供水一體化建設,加快實現同城同網同質。在優化調整鎮村布局的過程中,堅持公共服務做加法,進一步改善群眾生產生活條件。
 
  以精準措施推動脫貧攻堅。充分發揮"陽光扶貧"監管系統作用,持續推進特色產業精準扶貧,確保年度新實現10萬建檔立卡低收入人口、45個省市定經濟薄弱村達標脫貧。整合專項扶貧資金和其他涉農資金,加大交通、水利、農業等項目的傾斜力度,推進"一村一品一店"試點示范,加快建設一批富民項目,推動經濟薄弱村產業發展和重點片區整體開發。實施家門口就業創業工程,讓群眾就地就近增收致富。落實農村貧困人口醫療保障政策,加大對因病致貧返貧人群的幫扶力度。
 
 ?。┎亮辽鷳B底色,增創綠色發展優勢。堅持生態優先、綠色發展,加快生態文明體制改革,做好"生態+"文章,打好污染防治攻堅戰,打贏綠水藍天保衛戰。
 
  優化生態空間布局。落實江淮生態經濟區發展戰略,嚴把項目準入門檻,調優調綠產業結構,構建以綠色發展為主題的全域生態經濟體系,努力打造江淮生態經濟區核心區。規劃建設生態文旅水城和洪澤湖生態經濟區,構建"一區兩片四軸"總體空間布局和"兩主四副多線"生態安全防護格局。支持洪澤、金湖、盱眙建設省級生態保護引領區,完成國家生態文明先行示范區試點。實施交通要道、河湖廊道和田園村落景觀工程,新增成片造林2萬畝、省級綠化示范村40個,不斷筑牢生態保護屏障。
 
  積極發展生態經濟。加快建設綠色園區、綠色工廠、綠色產品和綠色供應鏈,力爭創建綠色工廠2戶以上,打造2個國家循環經濟示范企業,完成淮安經濟技術開發區循環化改造。探索開展近零碳排放示范區創建,積極參與碳排放市場交易,促進綠色低碳循環發展。推進節能減排,優化能源結構,形成6萬噸標準煤的節能能力,新增并網光伏發電、風力發電各100兆瓦。推進綠色建筑星級標識認定,加快發展裝配式建筑,鼓勵發展住宅成品房,完成既有建筑節能改造7萬平方米。推進全國低碳交通試點城市建設,加大新能源公交車投放力度,著力構建低碳出行體系。
 
  持續深化專項整治。扎實開展"263"專項行動,推進10蒸噸以上燃煤鍋爐整治,完成省定化工企業關停整治任務,有序推進大運河沿線化工企業搬遷。健全大氣污染防治和預警機制,加強揮發性有機物治理,實現秸稈機械化還田75%以上,確??諝赓|量持續改善。深入開展生態河湖行動,抓好河湖"三亂"專項整治,堅決取締水源地保護區內的違法設施,全面完成古淮河排污治理項目,強化洪澤湖、白馬湖水質和濕地保護,確保國考和省考斷面水質穩定達標。開展土壤污染狀況詳查,建立污染地塊名錄和開發利用負面清單,下大力氣整治農業面源污染,全面推進交通干線沿線環境綜合整治。加快危險廢物集中處置設施建設,嚴厲查處違法轉移固體廢物行為。
 
  完善生態監管機制。落實環保管理體制改革方案,加強監測執法能力標準化建設,完善議事協調機制,推進跨區域環境管理。出臺生態補償機制實施方案,加強生態文明建設績效考核。強化網格化環境監管,實施工業污染源全面達標排放計劃,定期公布主要污染物排放超標企業名單,打擊惡意違法排污和造假行為。健全以用途管制為主要手段的國土空間保護開發制度,落實國土開發強度、水質優良比例等約束性指標。深入開展節水行動,嚴厲打擊盜取地下水行為,確保通過國家水生態文明建設試點城市驗收。
 
 ?。ㄆ撸┩怀龉蚕戆l展,健全民生保障體系。堅持在發展中保障和改善民生,多謀民生之利,多解民生之憂,努力讓人民群眾有更多的獲得感。
 
  織密公共服務網。大力推進教育現代化建設,優化布局調整,新改擴建20所以上幼兒園,創建30所以上教育現代化先進學校,加強教育高層次人才隊伍建設,促進城鄉義務教育一體化優質均衡發展,支持大中專院校和科研機構開展產學研協同創新。發展醫療衛生事業,加快實施市公共衛生中心、婦幼保健院新院區、兒童醫院等項目,打造一批國家和省級示范基層醫療衛生機構,鞏固醫聯體建設成果,促進家庭醫生簽約服務提質增效。加強人口戰略研究,提升計劃生育和婦幼健康服務水平。辦好紀念周恩來誕辰120周年系列活動,全面提升恩來干部學院辦學水平和服務功能。健全公共文化服務體系,推進文化創意產品開發,提升文化事業與文化產業發展水平。啟動中心城區體育設施布局規劃修編,做好第十九屆省運會參賽備賽工作,辦好品牌賽事活動,促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。實施食品安全戰略,深化食品安全城市和放心消費創建,保障群眾舌尖上的安全,營造安全有序消費環境。
 
  織密社會保障網。實施全民參保計劃,擴大企業養老保險覆蓋面,深化機關事業單位養老保險制度改革,推動靈活就業人員和農民工等群體參保,推行新的城鄉居民醫保實施辦法。加快城鄉低保標準一體化進程,城鄉低保標準分別提高到每人每月580元和520元,符合條件的農村低保對象實現兜底脫貧。加快居家養老服務中心和關愛驛站建設,促進醫養融合發展,擴建市老年大學,完善養老服務體系。加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度。落實困境兒童分類保障政策,發展殘疾人事業,提高社會救助能力。認真做好優撫安置和雙擁工作,加強軍人榮譽體系建設,加快軍民融合深度發展。
 
  織密富民增收網。深入落實各項富民政策,構建長效增收機制,保持居民收入和經濟發展同步增長的良好勢頭。實施積極就業政策,加強職業技能培訓,落實援企穩崗措施,暢通農民進城就業通道,新增城鎮就業6.5萬人、再就業2.6萬人,實現農村勞動力轉移1.6萬人,培育新型職業農民1.5萬人。推進"全民創業、淮商崛起"行動,啟動第二批省級創業型鄉鎮、社區、園區創建工作,切實強化創業扶持、優化創業環境。
 
  織密社會安全網。深入推進法治城市和法治縣區創建,健全公共法律服務體系,開展普法宣傳教育、法治惠民辦實事行動。全面深化公安改革,升級社會治安防控體系。完善網格化社會治理機制,實施社會治理大數據平臺、"四頻一網"等重大項目,提升社會治理智能化水平。落實接訪下訪機制,推動"陽光信訪"升級,有效排查化解社會矛盾,確保信訪形勢平穩可控。嚴厲打擊非法集資,有效防范和化解金融風險。落實企業主體責任,加大安全隱患排查整治和事故查處追責力度,堅決遏制重特大安全事故發生。完善應急管理和預警信息發布體系,提高突發事件處置水平,營造安定和諧的社會環境。
 
  各位代表,為政之道,民生為本。在全面完成去年十件實事的基礎上,今年重點辦好提升公共出行能力、優化提升教育資源、提高困難群體保障水平、實現城鄉居民醫保并軌運行、改善老城區人居環境、保障城鄉居民飲水安全、豐富群眾文化生活、加快"健康淮安"建設步伐、關愛服務困難老人、實施"雪亮工程"十件實事項目,著力解決好群眾最期盼、最迫切的民生問題。
 
    三、全面加強政府自身建設
 
  使命呼喚擔當,使命引領未來。進入新時代,政府工作一定要有新氣象新作為,更好地肩負起人民的重托,不斷開創各項工作的新局面。
 
  科學理政要有新水平。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐,注重系統性思考謀劃、協調性推動落實、整體性發揮功能,不斷提升科學跨越發展水平。加強理論學習和實踐創新,提升專業能力,弘揚專業精神,以新理念、新思路、新辦法戰勝挑戰、破解難題,持續保持穩中向好的發展勢頭。樹立科學的政績觀,堅持功成不必在我、但功成必定有我,一任接著一任干,多做打基礎利長遠的好事實事。健全指標體系和考評機制,不搞形象工程、數字攀比,不貪一時之功、一己之名,扎扎實實推動高質量發展。
 
  擔當作為要有新建樹。錘煉為人民擔當、為發展盡責的政治品格,增強工作韌勁和拼勁,在重大事項面前敢于拍板負責,以奮進姿態推動攻堅克難、創新突破。建立落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下"三項機制",旗幟鮮明為那些勇于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。加大行政追責問責力度,讓懶政庸政者無以立身,營造機遇面前不遲疑、矛盾面前不回避、困難面前不退縮的干事創業氛圍。弘揚立說立行、雷厲風行的過硬作風,定下來的事情說干就干、善作善成,努力交出一份群眾認可的成績單。
 
  依法行政要有新提升。加強法治政府建設,帶頭尊法學法守法用法,嚴格規范文明執法。堅持科學決策、民主決策、依法決策,提高行政決策質量和政府治理能力。加強城鄉建設管理、生態環境、歷史文化保護等重點領域的立法研究,運用法治手段硬化舉措、破解難題。完善政務公開、信息發布和輿論引導制度,及時回應社會關切。主動接受人大的法律和工作監督,自覺接受政協民主監督,高度重視社會輿論監督,切實提高政府工作法治化水平。
 
  廉潔從政要有新氣象。嚴守政治紀律和政治規矩,把貫徹中央八項規定精神往深里抓、實里做,堅持不懈糾正"四風",以上率下放好樣子、做好表率。嚴格落實黨風廉政建設責任制,完善權力清單制度,進一步扎牢制度的籠子,真正讓權力在陽光下運行。深入落實村級財務陽光監管、村居小微權力制約的各項措施,堅決遏制基層"微腐敗"。強化紀律教育和紀律執行,堅決做到知敬畏、存戒懼、守底線,習慣在受監督和約束的環境中工作生活,努力營造風清氣正的政務環境。
 
  各位代表,開啟新征程,實現新跨越,使命光榮、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委省政府和市委的正確領導下,創新實干,埋頭苦干,奮力譜寫新時代崛起江淮精彩篇章!
卡五星麻将怎么算番